新疆天然草地生态保护与利用及牧民定居示范工程

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来源：jica 更新日期：2008-4-24 16:54:32 阅读次数：617

示范地区各种相关计划的制定

    在本项目中，制订计划的工作被置于重要的地位。在制定计划的过程中，通过对以往对策进行重新审视和召开项目周期管理研讨会，着重使各领域的中方对口专家学习掌握项目的整体目标、工作、监测评估等方法，注重对他们的思想意识培养。在此基础上，中日双方协作，通过在职培训，实施制定计划的具体工作(各领域计划的整合，各项工作的配合，综合评估的实施等)，整个过程的目的是，通过有关单位、有关领域的紧密合作，提高以中方为主体的项目整体运行能力。计划的制定，既是本项目的输出内容，同时也是开发中方接受容量的一种方式。
    计划制定工作的着手
    首先，在自治区级对口专家确定之后，向他们说明了项目的概要。因为大多数专家已经理解了初始报告的内容，所以仅做了扼要的说明。然后，按以下顺序着手计划的制定工作。
    在此，我们说明了一点，即，在制订计划的前期，日方专家将同时开展有关了解现状的工作，在对现状的看法上，有必要与中方达成共识，为此进行了适当的实地调查。
    ①成立计划制订小组(7月上旬决定)
    ②研究实施日程
    ③对以往的项目等进行重新审视(7月中旬)
    ④收集现有信息资料，实地调查听取意见(6月下旬—8月下旬)
    ⑤就制定计划统一意见(7月中旬)
    ⑥举办第1次项目周期管理研讨会(自治区级)(8月中旬)
    ⑦商定委托调查的细目并研究其内容(7月下旬—8月下旬)
    计划制订小组的组成
    自治区级对口专家的计划制订小组，以中方为主进行了划分组建。针对部分对口专家的分工有不够完善的地方，日方要求进行调整并得到了同意。小组成员名单见附录4。
    实施日程等的商讨
    我们考虑，为制定计划所做的实地调查于8月-9月间实施，其后进入各项计划的制订程序。而中方提出，夏季牧民很忙，常常不在家，而进入9月份之后，对海拔高的夏牧场进行实地调查将变得困难，因此有必要加快这项工作的进度。
    对以往项目等的重新审视
    对示范地区以往所实施过的有关项目进行评估调查，首先通过对口专家会议研究了调查模式，并做了决定。调查对象定为2001年度以后的示范地区，限定在与本项目相关的领域。各计划制订小组将自治区级现有的信息和不足部分(由市县及乡级负责人提供)综合起来，做成调查表。
    日方专家请求对以往项目做简单评估并提出意见，但由于人事变动，现在的负责人以没有充分掌握以往计划的实施状况为由，此要求被搁置。我们推测，可能当初对各个项目就没有进行充分的评估，所以无法整理这些信息。
被重新审视过的以往项目一览表，见下表

    现有信息的收集和实地访问调查
    为了能和中方一起推进项目，必须让日方专家尽快亲自确认本项目实施地区的状况，掌握当地的情况，所以从6月下旬到8月下旬，对现有信息做了收集，并进行了实地调查访问，听取当地有关人员、农牧民的意见。以下是值得加以记载的内容。
    (1)天然草地
    通过此次实地调查，确认了：名为“××牧场”的一个牧场，并非为某一村落单独使用，而是被乡内数个村落共同使用。因此应该理解为“××乡的××牧场”更为恰当。
另外，天然草地一般分为夏牧场、春秋牧场和冬牧场。夏牧场和春秋牧场中的一些河谷地区，由于汇集着来自周围的地下水，牧草生长良好，所以作为打草场(采草场)被使用。

    (2)退牧还草计划
    按照2003—2007年的5年计划，在富蕴县示范地区实施。
    禁牧：3-5年内彻底禁止放牧，主要在冬牧场实施。
    休牧：为了促进牧草自然更新，采取了在牧草结籽落地前近半年时间中止放牧的措施，主要在春秋牧场实施。
    轮牧：将有亲属关系的牧民小组所使用的草地，细分为若干个放牧区，轮流放牧家畜。主要在夏牧场实施。
    为使植被得到恢复，在一个牧区里每年实施轮流休牧。
    补播：利用打草场(天然采草场)周边汇集的地下水，对打草场进行灌溉、施肥、补播天然草种籽的措施。水土开发：在河流沿岸水利条件合适的天然草地建设人工草地。
    在实施禁牧、休牧的情况下，给牧民发放谷物补偿(最近改用现金)。
    (3)习惯性放牧区域
    以富蕴县为例，县的行政区域和习惯性放牧区域有很大不同，如杜热乡的绝大部分冬牧场和半数春秋牧场都位于相邻的福海县行政区域内。
    (4)草原管理体制
    富蕴县的草原工作站自1989年起每月对县内草原实行监测调查。降雨量对草的状况有很大影响。但因人员、设备的原因，对观测数据尚未进行整理分析。
此外，根据草畜平衡的管理规定，该县的草原监理站实施了草原使用证的修订工作，用GPS逐一测量牧民的草地边界。目前野外工作已基本结束，计划年内计算出各户的草原面积和饲养头数，并发放新的草原使用证。
    (5)定居村

    (6)饲料种植生产
    (富蕴县)
    我们看到，由于天然草地长年被掠夺式地使用而逐渐老化，加上土壤养分不足及干旱影响，牧草处于生长不良的状态。
天然牧草的朽根形成了又厚又密的垫子状。因此可以推测，新草根的生长受到抑制，生长活力减弱。
    定居村的紫花苜蓿种植在无肥料的贫瘠土地上。如加以适当的施肥管理，可以期待增收。
    (7)市场流通
    设置在夏牧场的杜热乡牧业办公室为牧民提供家畜的市场价格信息，防止牧民利益受损。
    但是，羊的生产者实收的价格与乌鲁木齐的羊肉价格比较，中间流通费用占了市场价格的一半，事实上牧民的利益没有得到充分返还。
    据说阿勒泰地区的羊肉味道鲜美，但牧民对此并未留意，也没有提高其高附加值的计划。有必要从创立地区品牌的观点出发采取措施。
    售出的羊中也有被用于育肥的事例，为此可否探讨一种思路，即把育肥中心的企业经营方式与有效利用天然草地资源的生产方式有机地结合在一起，从而保护作为资源的天然草地。
    为了增加农业收入，开展多元化经营，有必要持续开展农田熟地化和实用技术的培训。此外，还有必要考虑务农以外的收入和使用机械节约劳动时间的问题。
可以感受到一点，即牧民依靠出卖家畜这一财产，使目前的生活比较宽裕。但令人担心的是，这种状况能否稳定持续下去？因此有必要转变牧民的观念，使他们学会设计将来的生活，从而朝着确定的目标前进。
    (8)技术推广体制
    1)有关技术推广的课题
    因日常事务繁忙，用于技术推广的时间和精力不足
    为普及技术所开展的培训不够
    用于技术推广的设备不完善
    缺乏符合牧民需求的培训课题
    基层推广员的部分收入需向接受技术普及的牧民征收，这种情况正在改变。
    2)定居牧民需求较高的课题

就制定计划达成一致
v在完成对以往的项目进行重新回顾审视之后，围绕本年度制定计划的方针，日方专家与中方专家在白板上讨论和演示了“保护和恢复天然草地、提高定居生活水平”这一目标与哪些因素相关，并认为在本项目所制订的计划中，有必要包含某种程度的数据化标准，即使是粗略的也可以。
在板书的过程中，有的对口专家从会议室后方走上前来确认，有的中方领导在白板上写下自己的意见，还有的对口专家利用白板上的图表说明自己的观点等。会议气氛热烈，中方专家对于本项目中制订计划的意义和概念有了充分的理解。

    举办第1次项目周期管理研讨会(自治区级)
    (1)研讨会的目标
    力图使各领域的中方对口专家掌握项目的整体目标、工作、监测评估的方法，培养他们的思想意识，这一点对于以中方为主体实施整个项目的操作管理是不可或缺的。第1次项目周期管理研讨会以自治区级对口专家为对象，以下面两点为目标予以实施。
    ①使中方对口专家理解项目周期管理理论和项目设计表(PDM)的制作程序、操作方法。
    ②以新疆天然草地生态保护和牧民定居项目(以下称“本项目”)为题材展开讨论，加深与会者对本项目课题及其解决方法的理解，并达成共识。
    (2)研讨会的总体计划
    与中方就召开研讨会事宜达成协议，内容如下。
    ①为了能得到出席者坦率的意见，研讨会分别在自治区、昌吉市、富蕴县举办。
    ②第1次研讨会为繁忙时节，因此日程为1天，以自治区对口专家为对象于8月份举办。
    ③自治区级的研讨会根据工作进展情况适时举办。
    ④以市县对口专家为对象的研讨会在9月份举办。
    (3)第1次项目周期管理研讨会的实施办法
    研讨会仅有1天日程，因此举办时要考虑以下几点。
    ①事先发放教材并要求预习
    ②浓缩要点进行扼要说明，事先与翻译交流，实行同期翻译，缩短说明时间
    ③以负责培训计划和完善普及体制的中方对口专家为对象进行了预演
    ④预演限定于“问题分析”和“目的分析”
    ⑤在“目的分析”演练中，为了提高参加者的主观能动性，指定两名中方参加者进行逻辑整理，并向与会者进行说明
    ⑥研讨会结束后做问卷调查，确认与会者的理解程度，了解操作中的问题。
    (4)研讨会地点及时间等
    1)地点：畜牧科学院6楼会议室
    2)时间：2007年8月10日(星期五)10:30—17:00
    上午概论、有关人员分析(理论)、问题分析(理论、实练)
下午目的分析(理论、实练)，公布目的分析系统图、项目的选择、完成PDM项目设计表等
    3)参加者：中方对口专家(自治区级)：17名(附参加者名单)
    日方专家：4名
    (5)结果评估
    1)关于项目周期管理方法的理解程度
    问卷调查的结果是，在18名答卷者中，回答“非常理解”的有7名，占39%，回答“相当理解”的有11名，占61%，总的回答“相当理解”以上的达100%，可以认为，总体上理解程度极高。
    对此次因时间关系未能实施的“项目选择”、“完成PDM表”两项练习，100%的回答者都回答“想做”，说明有较高的积极性。
    2)关于本项目的课题整理
受时间制约，不得不把重点放在提高对项目周期管理方法的理解上，未能保证充分的时间就“问题分析”和“目的分析”进行全面的探讨。但问题系统图和目的系统图中，已经大体包括了总体上的问题，因此可以认为，整理课题和达成共识这个目的在一定程度上是实现了。
    从对口专家会议上的议论中，可以得知大家对项目的整体理解还是比较深的，这一点在研讨会上也反映出来了。而且在问卷调查中，也有的回答“搞清了项目的问题等”。
    不过，由于没有足够的时间保证，而单靠“目的分析”这一步，是否能包罗PCM的全部手法，这一点还有待于探讨，可以考虑通过补充练习，制订出高精度的计划。项目周期管理研讨会的详情见附录10。
    3)关于今后活用项目周期管理方法的问题
    问卷调查结果中，关于将本方法主动应用于今后工作的建议，有以下回答。
    “通过探讨不仅学到了方法，还参加了讨论，决不能仅凭一、两个重要人物决定问题，在今后工作中，要活用本方法，在更广泛的范围内进行探讨和设计项目”。
    4)操作方法方面
    关于研讨会的时间长短问题，回答者中回答“正好”的占55%，“稍短点更好”占17%，“再长点就好了”占28%，结果很分散。我们认为这是由参加者的理解力和积极性不同所造成的。
    关于整个操作方法，根据问卷调查结果，在操作方面值得考虑的意见如下。
    •关于指标的确定，希望再花点时间进行说明。
    •希望设计几个专题，进行分组讨论，使每个参加者都有发言的机会。
    根据上述意见和主办者的观点，今后应从以下方面加以改进。
    ①在实际演练中，尽量多设计一些让参加者发言的机会，使之成为更能发挥主动性的研讨会。
    ②在以本项目为题材的情况下，除了一般信息之外，还应增加最新信息，并加以分析，使之成为对项目进行有效计划、评价的研讨会。今后在小规模会议中如何采用研讨会形式进行研究，这一点也应该加以探讨。
    委托调查的调查项目概要及内容研究
    通过迄今为止的工作过程，明确了制定各项计划所需的必要事项，因此与对口专家共同商定了委托调查项目，并决定委托当地咨询公司收集详细信息。
    资料收集完毕后，自治区和市县级对口专家以及JICA专家将选定示范农牧民，然后对示范农牧民开展调查。对示范农牧民的调查也实行委托调查，委托内容已确定。
    资料收集调查项目和对示范农牧民的调查项目见表3.3.2。委托调查的业务说明书见附录11。

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