1 项目背景
    在占中国干旱、半干旱地区的80％、约262.2万平方公里的土地上，主要因过度放牧等人为的原因，造成了沙漠化的持续进行，目前还有312万平方公里面积的国土濒临沙漠化的危机。
    中国政府于1999年制订了全国生态环境建设计划，在沙漠化持续发展的新疆、内蒙、黄土高原实施了退牧还草（通过禁牧、休牧、轮牧等措施来限制放牧，以减轻过度放牧问题）、退耕还林还草（通过将耕地转换为林地或草地来减轻过度耕作问题）、农业综合开发项目（扶持草地和圈舍的建设）、六大林业重点工程（植树造林和保护天然森林）等国家级的项目，以实现生态环境的改善。
    本项目的实施对象地区新疆维吾尔自治区，可利用天然草原有48万km2，但随着1950年以来肉类需求的增加和人口的增加，家畜增加了近5倍，给天然草原（特别是冬牧场和春秋牧场）带来了很大的负荷，85％的天然草原已经或正在退化。
    新疆维吾尔自治区人民政府为了减轻日渐退化的冬牧场的负荷，采取了冬季舍饲与夏季利用天然草原相结合的禁牧、休牧措施，通过建立这种新的农业经营机制，达到稳定牧民生活、保护和恢复天然草原的目的。同时，新疆政府的目标是，通过发展定居后的农业，实现收入多元化、减少家畜数量、减轻天然草原负担的目的。
    定居后的牧民，必须在有限的耕地上高效地生产出饲料作物，并采用青贮料等配制饲料，进行舍饲圈养。但习惯于游牧生活的牧民，却缺乏这些舍饲圈养的经验。另一方面，担负着向牧民提供新的必要技术指导工作的技术员的培训工作也跟不上。而且，在定居地，因土壤盐碱化而不得不减少种植面积，或因家畜生病而带来损失等情况时有发生，所以定居后的人均纯收入仅有250美元。其结果是，不仅没有达到适应新的农业经营方式的预期效果，反而存在着重新恢复游牧的可能。此外，推广舍饲圈养以后，家畜饲养量的增加，反过来又加大了天然草原的负荷，这种情况也屡有发生。
    基于这种情况，新疆维吾尔自治区人民政府提出了实施技术合作项目的要求。实施项目的目的是创造一种根据现有天然草地的可持续利用量及定居地饲料作物的可种植量，设定家畜的可饲养量的农业经营模式，同时为了提高牧民生活水平，恢复天然草地，建立健全对牧民进行有关水的利用技术、种植技术、舍饲圈养技术的技术普及体制等。
    本项目以新疆维吾尔自治区科学技术厅及自治区相关合作单位为对口单位，在设定示范地区之后，主要开展2项工作，即：①探讨保护天然草地和提高牧民生活水平相结合的可持续定居事业计划的制订以及技术的改善，②强化为保护天然草地和提高牧民生活水平相结合的可持续定居事业的技术普及体制。







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